1月20日，国新办举行新闻发布会。国家发展改革委有关负责人在会上表示，我国将研究制定并出台2026—2030年扩大内需战略实施方案，以新供给创造新需求，提供强有力的创新举措和要素保障。
当前，我国经济面临“供强需弱”的问题，亟需通过扩大内需、优化供给，推动供需在更高水平上实现动态平衡与良性循环，加快形成更多依靠内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式。
构建新发展模式是一项系统性工程和长期任务，也是谋划制定2026—2030年扩大内需战略实施方案的重要目标。落实这一任务，首先需要从战略层面将宏观政策的着力点放在做强国内大循环上，全面扩大国内需求，同时把发展经济的着力点放在实体经济上，加快构建现代化产业体系。通过以新需求牵引新供给、以新供给创造新需求，促进消费与投资、供给与需求之间形成良性互动，不断增强国内大循环的内生动力和可靠性。
在供需衔接方面，需进一步完善市场经济体制，纵深推进全国统一大市场建设，促进要素自由流动，充分激发市场活力，形成公平竞争、优胜劣汰的市场环境。当前，除了深化要素改革，在新旧动能转换的关键阶段，需重点治理“内卷式”竞争，推动竞争方式从“拼价格”向“优价值”转变。同时，完善市场准入、公平竞争、产能退出等机制，加强产能调控，化解供大于求的阶段性问题。
从年度短期政策来看，2026年我国将在优化“两新”（设备更新和消费品以旧换新）政策基础上实施新机制。根据已发布文件，设备更新方面将进一步降低项目申报的投资门槛，加大对中小企业的支持力度，扩大政策覆盖面。消费品以旧换新方面，将总结前期经验，优化资金分配方式，合理确定各地资金规模，在全国范围内执行统一的补贴标准。此外，中央资金将按季度分批次下达，确保补贴支出均衡有序，做好跨周期衔接，最大限度发挥政策拉动效应。
财政部在去年推出服务业经营主体贷款贴息和个人消费贷款贴息两项政策基础上，2026年进一步优化相关举措。对个人消费者，单笔消费在一家银行可获得的贴息上限由500元提高至3000元；对消费服务行业企业，单户享受贴息的贷款额度上限从100万元大幅提升至1000万元，贴息金额相应从1万元提高到10万元。承办机构从原有的20余家全国性机构扩展至500多家，支持范围也从传统消费延伸至新场景、新业态，实现城乡广泛覆盖、线上线下融合发展。
作为一项系统工程，全面扩大内需将在以下两个领域重点推进：一是纵深推进全国统一大市场建设。畅通生产与消费循环，关键在于建立高效公平的流通交换体系。实现供需高水平动态平衡，必须深入推进并最终建成全国统一大市场。这是一项涉及全局的工作，2026年我国将研究制定全国统一大市场建设条例，出台妨碍全国统一大市场建设事项清单、招商引资鼓励与禁止事项清单等配套文件。
二是着力提高居民收入。居民收入增长是全面扩大内需的基础前提。2026年我国将制定实施城乡居民增收计划，在财政支出中统筹“投资于物”与“投资于人”，优化政府投资结构，提高民生类项目的投资与支出比重，从而有效带动需求提升。
当前我国经济发展中周期性、结构性问题相互交织，全面扩大内需既要做好短期逆周期调节、稳定需求，更要依靠改革构建经济循环畅通的新模式。在生产、分配、交换、消费四个环节中，分配与交换更依赖于体制机制支撑。为此，应加快推进全国统一大市场建设，持续优化社会分配格局，为内需增长提供坚实制度保障。
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